Введение

Происходящие в мире процессы глобализации и усиления международной конкуренции, изменения в казахстанском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые возможности и угрозы для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, к изменениям в законодательстве, в мировом контексте развития. Наличие четкой цели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на казахстанском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на происходящие изменения. Исходя их этих соображений была разработана программа Усть-Каменогорск – Современный город (далее – Программа).

 Инициатором создания Программы выступил Аким Восточно-Казахстанской области А. Бергенев. Однако данная Программа не относится к числу административных документов. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (флагманских, стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе.

Это важно, поскольку развитие города зависит не только от администрации, но от многих лиц и организаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый большинством ключевых фигур и населением города план действий.

Программа предложена в данной базовой версии. Материал, содержащий результаты анализа проблем и направления действий структурирован по трем крупным блокам: Общество, Экономика, Среда. Кроме того, вычленен один комплексный мегапроект «Улучшение первичной среды жизнедеятельности (жилья и социальной инфраструктуры)». Реализация этого мегапроекта, под условным названием «Надежный дом, удобный район», станет приоритетом для Усть-Каменогорска на ближайшие годы. В рамках мегапроекта определены первоочередные стартовые проекты, для реализации некоторых из них предполагается привлечь внебюджетные средства, что позволит сделать процесс реализации программы более активным и результативным. 

 История создания города

         Город Усть-Каменогорск основан в 1720 году как крепость "Усть-Каменная" Указом Петра I для укрепления рубежей государства и разведки месторождений золота в верховьях Иртыша. В 1868 году Усть-Каменогорск получил статус города. Начинается развитие торговли, строится пристань, появляются промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья. В 1939 году город Усть-Каменогорск становится областным центром Восточно-Казахстанской области. Постепенно в городе создаются предприятия пищевой и легкой промышленности, строится железная дорога, а в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 годы) получает развитие тяжелая промышленность. В 1997 году объединены Восточно-Казахстанская и Семипалатинская области и город Усть-Каменогорск стал областным центром объединенной области.

 Географическая характеристика

         Усть-Каменогорск расположен на северо-востоке Казахстана на слиянии рек Иртыш и Ульба и занимает площадь 54,4 тыс. га. Население города – 298,6 тыс. человек.
         Город находится в степной засушливой умеренно-тёплой климатической зоне с выраженной континентальностью. Среднегодовая температура воздуха +2,7°С. Среднемесячная  температура воздуха наиболее теплого месяца, июля, +20,5°С, наиболее холодного, января – 16,3°С. Абсолютный максимум был зафиксирован в 1974 году - +43°С, абсолютный минимум в 1931 году - -49°С.
         Среднегодовая сумма осадков для города – 487 мм. Распределение осадков по сезонам неравномерное, большая половина осадков приходится на тёплое время года. Месяц с наибольшим количеством осадков – июль, с наименьшим – январь и февраль.
         Среднегодовая  скорость ветра – 2,3 м/с. Наиболее часто сильные ветры наблюдаются в переходные периоды: апрель-июнь, октябрь-ноябрь. Максимальная скорость ветра, зафиксированная в Усть-Каменогорске, - 37 м/с. Наиболее часто в регионе наблюдаются ветры восточных и юго-восточных направлений. Картина несколько меняется в тёплое время года, увеличивается число случаев ветра с западным и северо-западным направлениями.
Относительно сейсмичности зону расположения города можно считать устойчивой. 

Основная тенденция развития города Усть-Каменогорска в планируемом периоде – продолжение экономического развития, используя инновации и высокие технологии.

 Новое жилищное строительство, как многоэтажное, так и индивидуальное, будет реализовываться в левобережной части города.

Существующий одноэтажный жилищный фонд, попадающий в санитарно-защитные зоны промышленных предприятий, будет постепенно сноситься с переселением жителей в новые районы, на более безопасные территории.

В левобережной части города будет построен новый административно–культурный центр, включающий в себя здание городского акимата, казахского драматического театра, площади всех религиозных конфессий, комплекса спортивных сооружений. Сложившийся административно–культурный центр правобережной части города сохранит свою функциональность. Существующий исторический и проектируемый центры будут соединены внутренней кольцевой магистралью.

 

По направлению 1 «Ускоренное развитие экономики города на основе внедрения высокопроизводительных инновационных технологий в промышленности, агропромышленном комплексе, в инвестициях, малом и среднем предпринимательстве, торговле и окружающей среде» к 2015 году ключевые индикаторы достигнут следующих показателей:
– увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,5 раза;

– снижение энергоемкости ВРП не менее чем на 11%;

– увеличение доли инновационно-активных предприятий до 17,7%;

– создание инновационных инфраструктур, в том числе отраслевого центра;

– увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий в закупках товаров, работ и услуг до 77,7%;

– увеличение количества предприятий и организаций внедривших стандарты ИСО и др. к 2015 году до 99 ед.;

– увеличение объема производства горнодобывающей  промышленности до 104,4 %;

– увеличение объема производства металлургической продукции в 2,2 раза;

– увеличение объема производства  в машиностроении в 1,6 раза;

– увеличение производительности труда в машиностроении до 8,2 млн. тенге на человека в год;

– увеличение доли отечественного производства строительных материалов до 80,5%;

– увеличение производительности труда в производстве строительных материалов в 1,7 раза;

– удовлетворение потребности внутреннего рынка  продукцией легкой промышленности до 3,2%;

– увеличение объема производства продукции легкой промышленности до 700,0 млн. тенге;

– увеличение производительности труда в легкой промышленности в 1,5 раза;

– увеличение объема производства серной кислоты до 504,8 тыс. тонн в год;

– увеличение объема производства химической промышленности  до 19 млрд. тенге;

– увеличение объема производства деревообрабатывающей  промышленности  до 693,6 млрд. тенге;

– увеличение объема инвестиций в несырьевое экспортоориентированное и высокотехнологичное производство на территориях создаваемых индустриальных зон до 29,5 млрд. тенге;

– привлечение инвестиций в основной капитал приоритетных секторов экономики в планируемый период в объеме не менее 82,9 млрд. тенге;

– количество инвестиционных проектов, планируемых к размещению в индустриальной зоне  «Өркен» - 4 ед.;

– увеличение доли крупных торговых объектов и торговых сетей в общем объеме розничного товарооборота, в целях повышения качества обслуживания в сфере торговли  до 6,5 %;

– увеличение сети предприятий торговли до 1873 ед.;

– увеличение ИФО торговли до 105,0 %;

– увеличение ИФО розничного товарооборота до 104 %;

– увеличение ИФО оптового товарооборота до 106,0 %;

– снижение удельного веса улавливаемых загрязняющих веществ в общем количестве этих веществ, отходящих от стационарных источников до 87%;

– увеличение количества обезвреживаемых загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников – до 563 тыс.тонн;

– увеличение совокупного дохода организаций предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности к 2015 году не менее чем на 15% от уровня 2008 года (1587,2 млн. тенге);

– рост производительности труда в АПК в 1,9 раза;

– увеличение ИФО сельского хозяйства на 102,0;

– увеличение ИФО продуктов питания на 103,1%;

– увеличение экспортного потенциала АПК в 2015 году до 20,4 млн. долл.

 

По направлению 2 «Развитие социальной сферы и человеческого потенциала, повышение уровня качества жизни населения, обеспечение всеми видами качественных социальных услуг»:

– охват детей дошкольным воспитанием и обучением от общего количества детей к 2015 году до 97,8%;

– доля школ с естественно-математическим направлением от общего количества профильных школ к 2015 году до 10,6%;

– доля школ, обеспеченных кабинетами новой модификации, к 2015 году до 71,0%;

– ожидаемая продолжительность жизни населения города  достигнет 69 лет;

– материнская и младенческая смертность снизится в 1,5 раза;

– заболеваемость туберкулезом снизится на 20%;

– смертность от болезней кровообращения снизится на 15%;

– уровень удовлетворенности населения города качеством услуг сферы культуры  к 2015 году - 55%;

– увеличение охвата населения всех возрастов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 25% от общего числа населения города;

– увеличение доли  детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом к 2015 году 12,1%;

– доля трудоустроенных от числа лиц, обратившихся по вопросу трудоустройства, увеличится  до 78,4 %;

– в два раза увеличится средний размер адресной социальной помощи;

– сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 8,6 %;

– повышение величины прожиточного минимума до 17791 тенге;

– сокращение удельного веса трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи до 30%;

– увеличение доли трудоустроенных этнических репатриантов до 75 %; 

– численность получателей адресной социальной помощи к 2015 году – 479 чел.;

– снижение доли лиц, обслуживаемых на дому до 63,8%;

– снижение доли лиц, обслуживаемых в условиях временного пребывания до 3,3%;

– доля населения, владеющего государственным языком, к 2015г -56,0%;

– доля населения, владеющего государственным, русским и английским языками, к 2015г.- 5%;

– увеличение уровня поддержки в общественном сознании Стратегии развития государства и государственной политики до 70%;

– увеличение доли населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и государства до 80%;

– увеличение уровня востребованности потребителями региональной отечественной информационной продукции до 60%;

– увеличение уровня социального оптимизма молодежи к 2015 году до 70%;

– увеличение доли удовлетворенных запросов пользователей архивной информацией к 2015 году до 87%;

– доля пополняемости архивного фонда новыми документами из общего объема документов, находящихся на ведомственном хранении к 2015 г. до 2,8%;

– увеличение доли архивного фонда переведенного на цифровой формат к 2015 году до 2,5%;

– снижение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, к 2015 году до 18,8%;

– снижение количества погибших в дорожно-транспортных происше­ствиях (на 100 пострадавших) к 2015 году до 4,1.

 

­

По стратегическому направлению 3 «Модернизация инфраструктурного комплекса, способствующего форсированной индустриализации экономики и обеспечению качественных жилищно-коммунальных и транспортных услуг:
– увеличение доли использования альтернативных источников энергии в общем объеме теплопотребления до 0,35%,

– увеличение уровня доступа населения к централизованному водоснабжению, всего  – до 99,5%, в том числе: сельского населения – до 98,9%;

–снижение уровня нормативных потерь воды при транспортировке потребителю – до 10,57%;

– количество аварий и отказов в год на 1км. водопроводных сетей к 2015 году до 1,12 ед./км;

– доля отремонтированных сетей в сельских населенных пунктах (от общей протяженности сетей, нуждающихся в ремонте)  к 2013 году – 5%;

– увеличение доли отремонтированных сетей теплоснабжения до 7,5% от общей протяженности сетей, нуждающихся в ремонте,

– снижение уровня нормативных потерь тепловой энергии при транспортировке потребителю – до 16%,

– увеличение уровня обеспеченности услугами теплоснабжения, в областном центре – до 96%;

– снижение количества аварий в год до 0,2 аварий на 1 км сетей теплоснабжения;

– повышение объема выработки тепловой энергии от ТЭЦ и крупных котельных свыше 100 Гкал/час до 3070 тыс. Гкал/час;

– снижение уровня нормативных технических потерь базовых СЕМ в тепловых сетях до  798,8 тыс. Гкал.;

– снижение процента нормативных технических потерь базовых СЕМ в тепловых сетях до 14,9%;

– увеличение уровня обеспеченности населения услугами водоотведения к 2015 году до 63,2%;

– количество аварий и отказов в год на 1 км канализационных сетей к 2015 году до 0,04;

– доля отремонтированных сетей от общей протяженности сетей в сельских населенных пунктах, нуждающихся в ремонте к 2015 году до 3,5 %; 

– увеличение удельного веса автомобильных дорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии  до 77%;

– увеличение доли объектов кондоминиума, обеспеченных нормативной эксплуатацией к 2015 году до 11,1 %;

– сокращение количества неохваченных пассажирским автотранспортным сообщением населенных пунктов до 14,3%;

– обеспечение регулярности автомобильных перевозок на регулярных маршрутах к 2015 году до 92 %.

 

По стратегическому направлению 4 «Территориальное устройство»:
– увеличение темпа роста ввода жилья по всем источникам финансирования – до 100,0%;

– максимальный охват населенных пунктов силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях  в 2015 году до  79%;

– увеличение доли объектов кондоминиумов, обеспеченных нормативной эксплуатацией – до 11,1%;

– увеличение доли потребителей, удовлетворенных качеством коммунальных услуг – до 63%;

– обеспечение внедрения современных методов менеджмента на предприятиях коммунального сектора, кол-во предприятий на которых внедрены современные методы менеджмента составит 3 ед.

 

По стратегическому направлению 5 «Развитие системы государственного местного управления и самоуправления»:

– доля населения, обучившегося компьютерной грамотности в рамках получения электронных государственных услуг - 40%;

– перевод социально-значимых услуг в электронный вид – 50%;

– охват подведомственных учреждений аппарата акима города единой системой электронного документооборота – 100%;

– доля электронного документооборота от общего объема документооборота в аппарате акима города – 98%;

– охват потребителей электронных государственных услуг, разработанной системой оценки уровня удовлетворенности – 20%;

– обеспечение государственных органов системами информационной безопасности – 100%;

– доля правоспособных граждан и организаций, пользующихся е-услугами государственных и местных исполнительных органов – 10%.

– удовлетворенность населения деятельностью институтов местного самоуправления - 65%.

– увеличение доли бюджетных программ со 100% освоением – 99,9%;

– эффективное освоение бюджетных кредитов согласно условиям, целям, задачам кредитных соглашений – 100%;

– исключение наличия бесхозяйных объектов на территории города к   2015 году – 100%;

– передача в аренду временно не используемых площадей, закрепленных на балансе государственных учреждений – 100 %.

 

По стратегическому направлению 6 «Развитие конкуренции».

Улучшение конкурентной среды посредством реализации мер по сокращению административных барьеров и созданию необходимой инфраструктуры для развития предпринимательской деятельности. На постоянной основе будут организованы  проведение анализа  состояния и развития товарных рынков.