5 июля 2014 года принят новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, состоящий из 920 статей в 53 главах. Он вступит в силу с 1 января 2015 года, за исключением подпункта 8) части пятой статьи 281, который вводится в действие с 1 января 2016 года. Мы хотели обратить внимание не на новшества в кодексе, а на существенные положения, касающиеся прав граждан. Кратко не получается, а потому наберитесь терпения.
Итак, основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части настоящего Кодекса (статья 2). Основанием не может быть подозрение в совершении правонарушения.
Закон имеет обратную силу только в случае смягчения, отмены ответственности или еще каким-либо образом улучшающий положение правонарушителя (статья 5).
Административное законодательство состоит из принципов, которые в обязательном порядке должны соблюдаться. В противном случае, их нарушение влечет признание состоявшегося производства недействительным и отмену принятых решений, а также признание материалов по делу не имеющих силы доказательств (статьи 7) Перечень принципов и их разъяснение даны в статьях 8–24.
Кодексом оговорены особенности административной ответственности при фиксации правонарушения техническими средствами (статья 31). В этом случае к ответственности привлекаются собственники транспортных средств, но они могут быть освобождены от ответственности, если будет установлено, что транспортное средство выбыло из их владения или находилось под управлением другого лица. Кстати, технические средства и приборы наблюдения и фиксации правонарушений обязательно должны пройти метрологическую поверку. А фото и видеоаппаратура должны регистрировать факт, время совершения правонарушения, вид, марку, государственный номерной знак, а также скорость и направление движения.
Административная ответственность исключается при необходимой обороне (личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав) от противоправного посягательства (статья 35); при задержании правонарушителя (статья 36), правом на которое обладают все лица; при крайней необходимости (статья 37); при физическом или психическом принуждении (статья 38) и при исполнении приказа или распоряжения (статья 39).
Обратим особое внимание на административный арест, в качестве меры взыскания. Он назначается судом в исключительных случаях в пределах сроков, предусмотренных статьями Кодекса, до тридцати суток (статья 50). Арест не применяется к беременным и женщинам, имеющим детей до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам 1 и 2 групп, женщинам старше 58 лет, мужчинам старше 63 лет. И не путайте арест с административным задержанием, срок которого включается в срок ареста.
В качестве профилактики повторных правонарушений может применяться установление особых требований к поведению правонарушителя (статьи 52, 54).
Проверка знаний Правил дорожного движения назначается при повторных в течение года нарушениях, находящихся в перечне статьи 53.
Ночное время. Обращаем внимание читателей, что ночное время в Кодексе различно в зависимости от правонарушения. Так, нарушение тишины в ночное время является правонарушением в период с 23 до 6 часов, аналогичное время указано и в качестве правонарушения при нахождении несовершеннолетних без законных представителей вне дома. А вот нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время без сопровождения законных представителей считается правонарушением с 22 до 6 часов утра.
Исключается производство по делу об административном правонарушении в нескольких случаях:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения;
3) отмена закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность;
4) если закон или отдельные его положения, устанавливающие административную ответственность, или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном деле об административном правонарушении, от которого зависит квалификация деяния как административного правонарушения, признаны Конституционным Советом Республики Казахстан неконституционными;
5) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
6) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о признании лица подозреваемым;
7) смерть физического лица, ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу;
8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;
9) иные случаи, предусмотренные налоговым законодательством Республики Казахстан;
10) наличие документа, подтверждающего уплату административного штрафа в порядке, установленном статьей 897 настоящего Кодекса;
11) лицо, привлекаемое к административной ответственности, признано в установленном законом порядке потерпевшим по уголовному делу о преступлении, связанном с торговлей людьми.
О правах. Правонарушитель вправе: знакомиться с протоколом и другими материалами дела, давать объяснения, делать замечания по содержанию и оформлению протокола, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, при рассмотрении дела выступать на родном языке или языке, которым владеет, и безвозмездно пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, протокол об административном правонарушении и постановление по делу, делать выписки из него и снимать копии с имеющихся в деле документов.
Потерпевший вправе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными ему настоящим Кодексом.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении могут осуществлять родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, на попечении или иждивении которых оно находится (статья 746). Законным представителем юридического лица является руководитель исполнительного органа юридического лица, который действует от имени юридического лица (статья 747). В качестве защитников участвуют адвокаты, супруг (супруга), близкие родственники или законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности (статья 748).
Доказыванию в ходе рассмотрения дела подлежат:
1) событие и предусмотренные настоящим Кодексом признаки состава административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправное деяние (действие либо бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность;
3) виновность физического лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, влекущие освобождение от административной ответственности;
7) причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательства представляются сторонами и другими участниками производства.
Меры обеспечения производства используются в следующих случаях и в таком порядке:
1) Доставление (принудительное препровождение) – в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, а также составления протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного предписания при невозможности составить их на месте (статья 786).
2) Административное задержание (кратковременное ограничение личной свободы) – с целью пресечения правонарушения или обеспечения производства (статья 787). Обязателен протокол, в котором указывается дата и время (с точностью до минуты), а также место составления. Копия вручается задержанному. Обязательно основание для задержания. О месте нахождения задержанного, по его просьбе, незамедлительно уведомляются родственники или работодатель. При устранении обстоятельств, требующих задержания, лицо незамедлительно подлежит освобождению (статья 788). Срок задержания – не более 3 часов. При этом, время отсчитывается с момента, когда ограничение свободы стало реальным, независимо от реализации процедурных вопросов, т.е. еще когда вас остановили на улице (статья 789).
3) Привод осуществляется только в отношении правонарушителя (статья 790).
4) Личный досмотр – принудительное обследование тела человека и его одежды в целях выявления и предупреждения правонарушений, обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения. Осуществляется только человеком того же пола, в присутствии двух понятых, либо с применением технических средств фиксации.
Досмотр вещей – обследование вещей, находящихся при физическом лице, без нарушения их конструктивной целостности. Осуществляется в присутствии двух понятых, либо с применением технических средств фиксации.
И то, и другое не может осуществляться гражданами или сотрудниками охранных фирм. Виновные несут ответственность. Основанием досмотра является только совершение правонарушения. О досмотре составляется протокол. Копия протокола вручается правонарушителю. Если досматривались вещи, то в протоколе описываются характеристики вещей и их количество (статья 791).
5) Досмотр транспортных средств, маломерных судов – обследование транспортного средства, маломерного судна, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения и изъятия орудий совершения правонарушения либо предметов административного правонарушения. Осуществляется с участием двух понятых (или применением средств фиксации) и составлением протокола, копия которого вручается владельцу.
Основаниями для производства досмотра являются:
1. наличие достаточных оснований считать, что в транспортном средстве, маломерном судне имеются орудия совершения либо предметы административного правонарушения;
2. управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения, если водитель оказывает неповиновение законным требованиям уполномоченных должностных лиц;
3. проведение уполномоченными должностными лицами мероприятий по задержанию разыскиваемых транспортных средств, маломерных судов;
4. если имеются достаточные основания считать, что перевозимый на транспортном средстве, маломерном судне груз не соответствует представленным документам;
5. необходимость проведения сверки узлов и агрегатов транспортного средства, маломерного судна с данными согласно представленным документам;
6. выявление неисправностей транспортного средства, маломерного судна, при наличии которых эксплуатация запрещена;
7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (статья 792)
6) Осмотр – визуальное обследование транспортного средства, местности, предметов, документов, живых лиц производится с целью выявления следов административного правонарушения, иных материальных объектов, а также обстоятельств, имеющих значение для составления протокола об административном правонарушении.
При необходимости, а также по требованию участников осмотра составляется протокол, копия которого вручается правонарушителю. Осмотр людей осуществляется лицом того же пола в присутствии понятых того же пола. Осмотр предметов осуществляется в присутствии владельца и с участием двух понятых.
Осмотр местности в исключительных случаях может осуществляться без понятых, но с применением технических средств фиксации.
Все обнаруженное и изъятое предъявляется понятым. Изъятию подлежат только объекты, имеющие отношение к делу. Все упаковывается, опечатывается, заверяется подписью должностного лица и понятых. Участники осмотра могут обращать внимание должностного лица на существенные моменты (статья 794).
7) Изъятие вещей и документов. Осуществляется должностными лицами, уполномоченными применять соответствующие меры обеспечения производства по делу, с участием двух понятых. В исключительных случаях с применением видеофиксации. Об изъятии составляется протокол, копия которого вручается правонарушителю, либо делается запись в протоколе об административном правонарушении. После рассмотрения дела, изъятые вещи возвращаются или конфискуются, реализуются, хранятся или уничтожаются, в зависимости от постановления. Водительские права изымаются только если за правонарушение следует лишение права управления.
Номера транспортного средства могут быть изъяты только в присутствии двух понятых и (или) собственника. Запрещается изымать номера с целью взыскания штрафа (статья 795).
8) Отстранение от управления производится только если имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (статья 796). Отстраненный направляется на освидетельствование.
9) Задержание, доставление и запрещение эксплуатации (статья 797). Дан перечень нарушений, с которым можно ознакомиться в кодексе. А также в случаях нарушения водителем транспортного средства правил остановки или стоянки в его отсутствие, и к транспортным средствам, оставленным водителями на дороге без присмотра, когда установить их место нахождения не представляется возможным.
Поводом и основанием для возбуждения административного производства могут быть:
1) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения с учетом положений части третьей настоящей статьи;
2) материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления;
3) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
4) показания специальных автоматизированных измерительных средств, а также сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов наблюдения, работающих в автоматическом режиме и фиксирующих совершение административного правонарушения в сфере автомобильного транспорта и безопасности дорожного движения посредством фото-, видеосъемки дорожной ситуации, определения скорости и направления движения транспортного средства, действий других участников дорожного движения (статья 802)
Любое административное правонарушение оформляется протоколом (статья 803). Лишь в некоторых случаях не составляется:
1. Если правонарушение влечет предупреждение, а лицо признало факт совершения правонарушения.
2. Если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме. Штраф оформляется в виде предписания о необходимости уплаты штрафа с приложением показаний специального контрольно-измерительного технического средства или прибора, о чем надлежащим образом уведомляется собственник (владелец) транспортного средства.
3. При совершении административных правонарушений, дела по которым рассматриваются органами налоговой службы, в случае, если лицо признало факт совершения административного правонарушения и согласно с наложением взыскания, а также уплатило штраф.
4. Если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора и при установлении судьей (судом) непосредственно в ходе рассмотрения судом факта проявления неуважения к суду (статья 807).
Новым Кодексом предусмотрено сокращенное производство по делу об административном правонарушении. Оно осуществляется в случаях, если факт правонарушения обнаружен должностным лицом на месте его совершения, за которое предусмотрено административное взыскание в виде штрафа, если установлено совершившее его физическое лицо, которое признает свою вину и соглашается с размером налагаемого штрафа. В этом случае составляется протокол об административном правонарушении на месте его совершения и разъясняется лицу право оплаты штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной суммы штрафа в течение семи суток. Должностное лицо вручает лицу копию протокола об административном правонарушении с квитанцией установленного образца, являющейся документом строгой финансовой отчетности. В случае оплаты штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной суммы штрафа в течение семи суток дело считается рассмотренным по существу.
Сокращенное производство не применяется:
1. когда санкцией статьи предусмотрены иные виды взыскания, а не штраф;
2. если совершено правонарушение несовершеннолетним;
3. если совершено правонарушение лицами, обладающими привилегиями и иммунитетом;
4. если совершено административное правонарушение, дела по которым рассматриваются органами налоговой службы;
5. если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме (статьи 810, 811).
Также новым Кодексом предусмотрена новая процедура пересмотра вступивших в силу постановлений в кассационном порядке. Ранее можно было обжаловать только в апелляционную инстанцию не вступивших в силу постановлений. А теперь можно обращаться в кассационную инстанцию областного суда. Жалобы могут быть поданы в течение 6 месяцев со дня оглашения постановления «в сторону, ухудшающую положение лица, привлеченного к административной ответственности, либо лица, в отношении которого административное производство прекращено». Что это означает и как применимо мы узнает при разъяснении данной нормы и из практики. Да и сама формулировка, мягко сказать, весьма смутная (глава 46).
Также предусмотрен пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 47), однако это нас не впечатляет, с учетом практики практически отсутствующих оправдательных постановлений. Какие там еще могут быть новые обстоятельства? Мало того, дан перечень условий для пересмотра, из которого все становится ясно.